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从2535亿美元大单看:中美经贸关系的“衡”与“衡”

时间:2017-11-21 | 来源:网络

摘要:自然不会让川普在解决问题中美商业贸易不均衡问题上砝码更多一些,尽管这些年来美国在对中国的货物贸易中不存在较大规模的逆差,川普认同最期望在解决问题中美商业贸易不均衡的问题上有所建树,对于中美两国之间的商业贸易不均衡问题,商业贸易不均衡问题却长期后遗症着中美两国商业贸易的持续发展
关键词: 保险 贸易 美国


  从2535亿美元大单看——中美经贸关系的“衡”与“衡”

  商务部研究院国际市场研究所副所长 白明

  责编:陈惟杉

  (本文刊登于《中国经济周刊》2017年第45期)

  作为当今世界仅次于的发达国家,按照国内生产总值计算出来,美国是全球第一大经济体,而作为当今世界仅次于的发展中国家,中国紧随其后是全球第二大经济体。如果从自由选择国际贸易伙伴的看作,中美两国之间不仅比较利益十分显著,而且在有序的重量级上也却是“门当户对”,两国没理由不去持续发展双边经贸关系。

  虽然中美两国关系历经磕磕绊绊,现在也不存在诸多障碍,但毕竟利益是永恒的,而这种永恒的利益在相当大程度上包含了双方互利共赢的基础。如果说共赢是“衡”,互利是“衡”,那么要让中美经贸关系回头在互利共赢的轨道上实际上就必须处置好“衡”与“衡”的关系。

  2017年4月,中国国家主席习近平对美国展开采访,并与彼时刚刚离任旋即的美国总统川普在海湖别墅举行会谈。中美经贸关系持续发展的百日计划就是海湖别墅会晤的最重要硕果之一。当然,就中美经贸关系持续发展的持久性而言,百日计划仅仅是个“小点心”,要让中美商业贸易关系沦为教化两国人民的“盛宴”,一次海湖别墅会晤认同是意犹未尽,还必须两国领导人不断协商。

  2017年11月初,美国总统川普首次对中国展开月采访,人们自然也期望此次“习特不会”不仅需要重现类似百日计划那样的成果,而且在中美融资协议(BIT)和谈、处置贸易摩擦、限制美对华高科技产品进口容许等问题上谋求更多解决问题途径。由于这次访美是川普被选为美国总统后第一次回到中国,也是中共十九大之后中美两国领导人第一次会面,“习特不会”自然需要普遍更有全世界的留意,而其结果也没令其外界沮丧,两国签订了创纪录的价值2535亿美元的商业贸易大单。

  除了这份更有眼球的创纪录大单,通过这次“习特不会”,两国的互利共赢关系不会有一个Ultra,其产生的红利可以在未来从多个方面挖出,而中美经贸关系的持续发展平台也正在迈上一个新高度。

  随访企业家多来自实业界意味著什么?

  中国是享有14亿人口的大市场,中国市场不仅令其美国企业面临相当大的持续发展机会,可以赚到盆剩钵剩,而且中国更是一个享有极大潜力的市场。对于此次川普访美,美国经济界自然十分重视。据理解,此次美国有100多家大企业的企业家争先恐后地申请人会见川普访美,但由于名额有限,这一次真正有机会随同川普访美的美国企业家只有将近30人。

  需要幸运地随同川普访美的企业家所在的企业都是在全世界有相当影响力的大公司。这些公司在华扩展业务也不仅仅符合于眼下“多赚几个小钱”,而是更侧重展开长久的商业布局,中美经贸关系之间的利益长存性由此可见一斑。

  作为全球投行的佼佼者,美国摩根士丹利一直“看著”寄居中国市场的机会。摩根士丹利在中国另设多个办事处,摩根士丹利CEO布兰克费恩在今年6月刚刚采访过中国,在全世界都不存在不安稳因素的情况下,他指出中国“几乎是一个平稳的岛屿”。不过,能否让中国市场的机会变成实实在在的商业利益,在相当大程度上也与未来中国深化改革、提高对外开放有关。

  除了摩根士丹利,追随川普访美的美国企业家多来自Verizon、陶氏杜邦、霍尼韦尔、波音、通用电气等实业界企业。众所周知,川普在被选为美国总统后不断特别强调要大力发展美国的制造业,甚至要减少国内企业所得税,对独自融资企业征税边境税。但如果没一个适合的国际市场环境,这种挽回美国制造业的作法充其量也只不过是“自弹自唱”。而随访企业家所在的企业就是大力发展美国制造业的基础,如果离开中国市场带给的机会,这些企业未来的持续发展空间就不会受到制约。

  此外,随同川普访美的美国企业家也有一些来自能源领域,自从页岩气大革命以来,美国便开始了对于国家能源市场的提前布局。

  由此看来,美国经济界对于川普此次访美抱着有相当大的期望值。如果没获得成果,不仅这些追随川普采访中国的美国企业家不会沮丧,美国国内对于川普经济政策的认同度也不会上升。

  商业贸易不均衡并非利益不均衡

  要想要使中美经贸关系持续发展的红利沦为永恒的利益,势必必不可少均衡的格局。中美两国是当今世界最主要的商业贸易伙伴,相互间持续发展互利共赢关系的空间相当大。无论是从利益之“衡”来看,还是从利益之“衡”来看,都具备相当大的回旋余地。不过,商业贸易不均衡问题却长期后遗症着中美两国商业贸易的持续发展,奥巴马、奥巴马等历任美国总统都十分注目这个问题,川普也会值得注意。

  按照中国海关统计资料,2016年中国对美国的货物贸易出口额为3850.8亿美元,中国从美国的货物贸易进口额为1344亿美元,中国在对美国外贸商业贸易中维持2506.8亿美元的顺差。相比之下,中国从美国进口额与向美国出口额之之比1:2.87。按照美方的统计资料,中国是美国仅次于的贸易逆差伙伴,2016年美国对中国的贸易逆差超过3470亿美元,约占到美国当年总贸易逆差的一半。

  对于中美之间的商业贸易不均衡,一些“门槛精”的美国人似乎会忽视在对华贸易逆差上“倒是”,美国国内的政客们自然也会杀掉这样“拿中国说事儿”的机会,而这些政客们事实上也对川普的对华经贸政策或多或少产生着负面影响。

  公平地说道,中美商业贸易不均衡的确是一个问题,但仅从商业贸易不均衡还无法得出结论利益不均衡的结论。虽然在对华货物贸易上美方正处于逆差地位,但如果从对华公共服务商业贸易来看,美方不仅维持着显著的顺差,而且顺差还越来越大。从2006年至2016年的10年时间,中美公共服务贸易总额快速增长3.3倍,而中方逆差快速增长33.7倍。要解决问题中美商业贸易不均衡的问题,除了必须要面临货物贸易领域外,更必须面临公共服务商业贸易领域,用这样的“计量单位”更全面、精确地辨别中美经贸关系中利益“衡”在何处。

  川普并没太深的政客背景,而是商人名门,因而更重视眼前的“低廉”,在很多方面主张“美国适当”,这也造成他被选为美国总统后美国解散TPP和应付气候变化的巴黎协议,并重新启动北美自由贸易协定和美韩权利贸易协定和谈。川普想要沦为一任有所作为的美国总统,自然期望此次访美有所建树,但要精确辨别离开了时是不是“满载而归”却不应该由那些指手画脚的政客们说了算,而是应该由实际取得的利益作为辨别依据。

  尽管这些年来美国在对中国的货物贸易中不存在较大规模的逆差,但这是由中美两国产业结构的差异所要求的。现阶段,中国向美国进口的产品大多数是劳动密集型产品,附加值自然较低,而美国向中国进口的产品可选却相当低,这种产业持续发展阶段上的高差要求了中国向美国进口是“多出不多赚”,美国对华进口则是“较少出有不少赚到”。同时,别看中国向美国进口的贸易额比较大,但其中相当一部分归属于美国在华融资企业向美国返销的商品,自然也不会有“顺差在我、利润在你”的情况。截至2016年12月,美国总计在华融资成立外商投资企业6.7万家,占到中国已批外资企业总数的7.8%,在融资来源地中名列第五。

  百日计划是“有福同享”的范例

  就川普的“美国适当”政策而言,其实并无大的新意,历届美国总统在掌权过程中也都要引人注目美国利益至上,只不过这些前总统们至少表面上还要高举商业贸易市场经济的“看板”。近的不说道,就拿前任奥巴马来说,虽然也口口声声赞同自由贸易,但他沦为美国总统后旋即不也签订了“出售美国货条款”吗?所谓“出售美国货条款”,实际上就是指美国经济性刺激计划中的第1640条款。该条款规定,在不违反美国对国际协议允诺的前提下,经济性刺激计划反对的工程项目必须用于国产钢铁和其他制成品,除非联邦政府确认出售美国钢铁产品或其他制成品成本过低,不会伤害公众利益。相比之下,尽管传达美国国家利益适当的出发点相同,但川普在传达上不太含蓄,这或许也是商人名门的总统与政客名门的总统行事风格的差异。

  不过,美国利益适当并无法以壮烈牺牲其他国家利益为代价。要想要国家利益“衡”久远,就必须要与其他国家在利益上“衡”公平。从这个意义上谈,如果在中美商业贸易不均衡问题上过分从美方角度论“衡”,不仅很难在中美经贸关系持续发展中“做到大蛋糕”,而且也很难说需要从中美经贸关系持续发展中“多分蛋糕”。中国有句话叫“有福同享”,虽然尊重者多,但真正在利益冲突面前需要做“有福同享”者却并不是很多。对于中美两国之间的商业贸易不均衡问题,中国也十分重视。今年4月,习近平主席在采访美国时与川普在海湖别墅举办了会见,促使了百日计划,这就是“有福同享”的典型范例。

  随着百日计划的继续执行,不仅美国的牛肉转入中国市场,而且美国在天然气出口、信用评分公共服务、电子支付等方面取得了转入中国市场的更多便捷。美国之所以取得上述“低廉”,在相当大程度上也必不可少美方在百日计划上所展现出出有的灵活性姿态。例如,美国在百日计划中对于中国禽肉进口美国上的“松口”,对华带给的低廉有多少还有待仔细观察,但至少起着了生产相对严格气氛的起到。事实上,双方在利益上锱铢必较也无可厚非,但在谋求利益“衡”点上除了要考虑到自身利益最大化之外,也必须照料到对方的担忧,至少要建构一个较好的协商气氛。

  贸易摩擦始终与百日计划伴

  按理说,百日计划后,中美经贸关系的持续发展理所当然转入正常轨道。不过,如果没磨难倒也不像中美经贸关系了。事实上,近些年来中美经贸关系持续发展过程中对立不断。随着中美两国商业贸易越做越大,再次发生贸易摩擦的几率也在减少,像近些年再次发生的轮胎特保案、光伏双反案、美国众议院容许摩托罗拉和中兴转入美国市场等案例就对中美经贸关系持续发展带给相当严重妨碍。

  2017年上半年,中国遭遇37起商业贸易救济调查结果,其中美国就占到11起,约占到30%,近超强中美双边贸易在中国货物贸易额中的占比。有了问题双方应该椅子来大力谋求解决办法,而不应该动不动就用于商业贸易救济手段。

  百日计划是2017年4月中美两国领导人在海湖别墅会谈时达成协议的共识,目的就是为了避免商业贸易不平衡,中美两国政府也在5月11日将这一计划中的10个要点月公之于世,而到7月份该计划届满完结。百日计划对于中美经贸关系的持续发展特分不少,但却不需要让美国在做贸易摩擦方面有所发散,美国对中国发动的贸易摩擦也跨越于百日计划继续执行的前、中、后三个时间段。就在百日计划继续执行之前,美国对从中国出口的不锈钢征税高额反倾销税和反补贴税;在百日计划继续执行过程中,美国对中国的铝制品进行了232调查结果。

  虽然在百日计划获得成功继续执行后,中美两国经贸关系持续发展的热度曾经有过阶段性加剧,以至中美两国领导人在G20汉堡峰会上会见时还谈及主动打开一年合作伙伴计划。不过,百日计划后中美经贸关系这种来之不易的持续发展气氛总感觉并没获得美方的爱护。例如,2017年8月14日,美国总统川普签订行政备忘录,许可美国商业贸易代表莱特希泽审核所谓的“中国商业贸易不道德”,其中还包括中国在技术转让等知识产权领域的作法,预想针对的是微型芯片和电动汽车等领域,以保证“公平和对等的商业贸易规则”。按照川普的众说纷纭,美国因知识产权被盗而损失数百万低收入岗位和数十亿美元,华盛顿会再对此视而不见。正所谓:“欲做商业贸易维护,何患无辞?”又如,在中国入世15年后,美方不仅不否认中国的市场经济地位,而且还违反当初允诺,之后在对华反倾销案件调查过程中使用替代国作法,使中国企业在美国市场受到不公平待遇。类似于这样的事情有不少,处置好哪一件事情都会有助中美经贸关系持续发展,关键要看川普若无解决问题的决意和冷静。

  “习特不会”让中美互利共赢关系步入Ultra

  在此次访美期间,川普认同最期望在解决问题中美商业贸易不均衡的问题上有所建树,那么就应该知道“解铃还须系铃人”的道理。作为当今世界上的商业贸易大国,只有对外贸易的大体均衡持续发展,才能最大限度地共享经济全球化带给的红利。如果贸易顺差长时间过度不存在,这意味著我们的资源更多配备给其他国家,而其他国家的资源却很少配备给我们,这并不是资源的改进配备,不合乎我们参予经济全球化的初衷。中国商务部公布的《关于中美经贸关系的调查报告》指出,2016年,中美双边贸易占到中国整体商业贸易的比重为14.1%。从这个意义上谈,要想要让中国的对外贸易平衡持续发展,离开了中美商业贸易的均衡持续发展也显然有艰难,中国因而也期望两国的商业贸易趋向均衡持续发展。况且,极大的贸易顺差也更容易减少外汇占款,客观上不会增大平稳金融市场与货币政策的难度。

  一个巴掌拍不响,要解决问题中美商业贸易不均衡光说道说道敢,要拿走军事行动。我们期望减少从美国的出口,特别期望更多从美国进口与我国经济转型更新密切相关的高技术产品,可美国方面却对向中国进口高技术产品严苛容许。如果美国在限制对华高技术产品出口容许上更加大力一些,自然不会让川普在解决问题中美商业贸易不均衡问题上砝码更多一些。

  要构建中美经贸关系的均衡就要做“取之有道”,“道”在相当大程度上可以解读为处置好中美合作利益上“衡”与“衡”的关系,到底是互利共赢还是单边主义。思路有所不同,结果也不会不一样。

  通过普遍的协商,就在2017年11月9日,也就是川普来华访问的第二天,习近平主席与川普总统共同参加了中美企业家对话会,亲眼了中美两国签订2535亿美元的经贸合作协议。这既建构了中美经贸合作的最低纪录,也超过了世界经贸合作的新高度。川普也不得不否认,“美国真的必须转变它的政策,我们的政策远远领先于同中国商业贸易关系和其他商业贸易关系的必须”。

  从这次“习特不会”成果不难看出,无论是美国的能源企业还是制造业企业,都期望在互利合作中寻找美中的方位,这也是未来中美两国经贸关系提高持续发展高度的突破口。

  通过这次“习特不会”,两国的互利共赢关系不会有一个Ultra。在这一次中美两国签订的价值2535亿美元合作伙伴大单中,能源合作伙伴是一个“大头”,解释中美两国在能源合作伙伴领域具备更加辽阔的红利挖出空间。而在11月8日,中美两国企业家就已经签订19项商业合作伙伴协议,总计约90亿美元,牵涉到到生命科学、航空、智能生产等诸多领域,而这些都归属于高科技领域。尽管迄今为止美国仍然容许高科技领域对华输入,但现在却让人看见了一个较好的结尾。不难看出,无论是对像能源、飞机、农产品等“大头”来说,还是对生命科学、智能生产等高科技领域的“结尾”而言,中美经贸关系的持续发展平台正在迈上一个新高度,而这个高度的仅次于看点就是反映在互利共赢方面。

  明确来看,未来中美两国互利共赢的红利至少可以从以下方面挖出:

  首先,互利共赢的红利反映为红利的分享。例如在未来中美两国能源合作伙伴中,美国必不可少中国这么大的市场,中国也更必须美国带给的能源供应多样化。

  其次,互利共赢的红利反映为红利的建构。例如美国在信息技术上正处于国际领先地位,而中国在移动支付、共享经济等领域回头在世界前茅,双方的优势几乎可以融合在一起,建构出有更多商业机会。

  再次,互利共赢的红利反映为红利的互动。比如像中美百日计划中,中国从美国进口牛肉与美国从中国出口肉鸡,在相当大程度上就归属于这种良性互动关系。

  在经济全球化时代,中美两国在G20、APEC等平台上有许多方面必须求同存异,在保证世界经济衰退方面必须增强合作伙伴,在反对保护主义和“逆全球化”过程中必须促进理解,在解决日益加剧的地缘政治武装冲突上也必须协商立场。经贸关系是中美两国国家关系身体健康持续发展的压舱石与推进器,无论是商业贸易关系,还是融资合作伙伴,中美两国都不存在着极大的合作伙伴持续发展空间。中美两国经贸关系持续发展尽管经历过不少磨难,但在你中有我、我中有你的“衡”格局下,中美经贸关系“衡”持续发展的大方向还是要细心关爱,而不应该只能转变。从这次“习特不会”成果不难看出,中美两国领导人对于经贸合作的“衡”与“衡”都不予了充份推崇。由此看来,就川普这次对中国采访而言,在一定程度上做了有所建树,最重要原因在于他需要在关键的时间点上用合作伙伴博弈论思维替代对付博弈论思维。在这方面,尽管美国方面也说道了不少,但行胜于言,这一次终于看见有所作为。

  “习特不会”经济成果表格

  11月10日,在国新办新闻吹风会上,财政部副部长杨日月讲解了“习特不会”在经济领域获得的主要成果,还包括:

  双方青睐两国民航当局在《双边航空安全协议》下签订《适航证实行程序》;

  中方要求将单个或多个外国投资者必要或间接融资证券、基金管理工作、期货公司的融资比例容许限制至51%,上述措施实行三年后,融资比例不受限制;

  将中止对中资银行和金融资产管理工作公司的外资单一股权不多达20%,总计股权不多达25%的股权比例容许,实行内外一致的银行业股权投资比例规则;

  三年后将单个或多个外国投资者融资成立经营管理人身保险业务的保险公司的融资比例限制至51%,五年后融资比例不受限制。

  逐步必要减少汽车关税,在2018年6月前在自贸试验区范围内积极开展放松专用车和新能源汽车外资股比容许试点工作;

  对干小麦酒糟在出口环节和国内环节实行相同的增值税政策,完全恢复减免出口环节增值税;

  中方拒绝美方贯彻限制对华高技术产品出口管控、遵守中国入世议定书第十五条义务、公平对待中国企业赴美国融资、推展中金公司独立国家在美申请人涉及金融业务牌照进程、施用商业贸易救济措施。双方将就中美经济合作伙伴一年计划或中长期合作伙伴规划维持交流。

  此外,备受外界注目的乃是两国签订了总金额多达2500亿美元的商业合约和双向融资协议。根据涉及企业公布的信息,这份创纪录的大单还包括:

  中国航空器材集团公司与美国波音公司在北京签订了300架波音飞机的批量订购协议,其中还包括260架B737系列、40架B787系列和B777系列飞机,总价值多达370亿美元;

  美国通用电气(GE)与其中国合作伙伴在北京签订了3项商业协议,牵涉到GE航空集团和水力发电集团的最新技术和解决方案,以及与大唐集团签订“一揽子”项目合作伙伴协议,总价值约35亿美元;

  美国芯片巨头高通公司与小米、OPPO和vivo等3家中国手机企业分别签订了非约束性的关于芯片订购的协议书备忘录,3家中国公司回应有意向在未来3年间向Verizon订购价值总计不高于120亿美元的部件;

  中投公司与美国高盛集团签订了《中国融资有限责任公司与高盛集团战略合作伙伴协议书备忘录》,正式成立中美制造业合作伙伴基金,合作伙伴基金目标允诺投资额50亿美元,将融资于美国制造业、工业、消费者、医疗等行业企业,通过拓展中国市场,进一步深化中美经贸融资合作伙伴;

  Alaska Gasline Development Corp (AGDC)、阿拉斯加州、中国石化、中国融资有限责任公司和中国银行就持续发展阿拉斯加州LNG业务签订协议,协议内容还包括融资至多430亿美元,建设工程过程中将在美国建构至多12000个工作岗位;

  美国大豆行业与中国进口商签订了两份意向书,中方将在2017/2018卖出年度进一步出售1200万吨大豆,金额为50亿美元;

  中国国家能源融资集团签订一项协议书备忘录,将向美国西弗吉尼亚州的页岩气、电力和化工制造项目融资837亿美元……

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